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前者の選挙権に関してはすでに述べた通り、普通選挙制の導入は代表制度を民主化する重要なプロセスだった。後者の代表者の民主的性格は、政党に関係する。大衆政党の登場以前の政党は、地元の名士や資産家といったいわゆる名望家からなる集団であった。
2021-12-22 10:40:20
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この名望家政党が活躍するのは、財産による制限選挙が行われていた時代である。それは、19世紀に支配的な政党であった。代表者となるには財産が必要で、代表者は必ずしも政治を職業としていなかった。他に収入源があったからだ。
2021-12-23 10:14:26
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政党は政治信条を同じくする自立した政治家たちが穏やかに結びついた集団として成立した。そこでの有権者との関係は、地元とのコネクションや業績、評判といった政治家個人への信頼によって基礎づけられていた。名望家政党の時代の代表制度は、必然的にエリート主義的性格を帯びることになった。
2021-12-23 10:21:53
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名望家政党の時代の代表者は彼個人の信頼に基礎を置き、政党もエリートたちの緩やかな集合体という形態をとっている。ここから派生するのが、代表者の自立性である。それは、支持者そして政党からの拘束の少なさを意味する。この自立性から、二つの特徴が出てくる。
2021-12-23 10:30:17
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一つが、代表者の議会での役割だ。代表者は議会の外にすでに存在している有権者の意思や世論を伝達するのではなく、自らの良心に依拠して、社会に共有された利害のために自立的に判断を行うことを任務とする。代表者の地位は、有権者のスポークスマンではなくトラスティ(受託者)により近い。
2021-12-23 10:40:15
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これは、エドマンド・バークが「ブリストル演説」の中で論じた議会の概念に等しいといえる。 もう一つは、名望家政党の時代の議会は熟議であったということだ。議会が自立した代表者から構成されていたがゆえに、熟議を通して合意に至ることが可能であった。
2021-12-24 10:10:35
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ジョン・ステュアート・ミルは、議会を「意見議会」と呼び、その固有の仕事を「話し合いと討論」とした。こうした議会のイメージは、代表者の自立性に依拠している。それゆえ、名望家政党から大衆政党へと移行する中で、自立性が失われるのに伴い、その真実味を失っていくことになる。
2021-12-24 10:17:42
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大衆政党の誕生には、資産を持たない労働者への選挙権の拡大が必要であった。そもそも大衆政党は、人口において圧倒的な多数を占める労働者の政党を意味し、そこから、厳格に組織化された新たなタイプの政党が発展していった。
2021-12-24 10:22:38
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大衆政党の組織上の特色は、党費を支払い、持続的に支援する党員によって財政的に支えられ、政党を運営する専従の職員と政治家を職業とする人々から構成される点にある。もはや地元の名望家の集まりではなく、党が掲げるイデオロギーと綱領の下に集い、党の規律に厳格に従う専門家集団という形態をとる
2021-12-24 10:31:11
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一方で、有権者は政治家との個人的な繋がりではなく、自分が属する階級的利害関心や価値観を頼りに投票を行うようになる。それとともに、大衆政党は、社会に存在するクリーヴィジを代表する政治組織となっていく。
2021-12-24 10:36:09
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クリーヴィジは、社会を諸集団に分断し、政治的対立を生み出す経済的・社会的・文化的「亀裂」を意味する。支配的文化 / 従属的文化、国家 / 教会、地主者階級 / 産業企業家階級、所有者・雇用者 / 労働者の四つの主要な基軸がある。
2021-12-24 10:46:36
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政党は、クリーヴィジに沿って組織されることで個人や社会と政治を繋ぐ媒介としての機能を積極的に果たすことが可能となる。 名望家政党の時代の代表者と比較したとき、大衆政党の時代における代表者の特徴は、その自立性の欠如にある。
2021-12-25 10:04:13
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政党はクリーヴィジに沿って社会に深く根を下ろすと同時に、党員となった有権者と直接結びつく。その一方で、政党は代表者を厳格な党則の下に包摂する。こうして、代表者は政党からの自立性を失うことになった。この自立性の欠如から、さらにいくつかの特徴が出てくる。
2021-12-25 10:12:02
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第一の特徴が代表者と有権者の類似性である。第二の特徴は、大衆政党の登場は、代表制度をきわめて安定的なものにした。この安定性は、有権者の投票行動の固定化に深く関わる。大衆政党の時代の投票行動は、政治家個人に投票するというよりは、クリーヴィジないし階級的利害を代表する政党に投票する。
2021-12-25 10:22:21
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このため、有権者の投票先は、固定化されることになる。また、安定した投票行動は、政党を媒介にして社会に存在する対立や争点を議会において反映させることを容易にする。その一方で、議会は自立した議員たちが熟議する場ではなく、政党間の妥協と取引の場となる。
2021-12-25 10:29:15
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これが第三の特徴だ。大衆政党の代表者は、支持者である有権者のスポークスマンとなると同時に、自党の政策と規律に服することになる。いわゆる「党議拘束」だ。議会における個々の代表者の活動は厳しく制限される一方、政党のリーダーには、他党との妥協や取引を行うために不可欠な自由が与えられる。
2021-12-25 10:35:51
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1970年代以降の民主主義諸国では、大衆政党の時代に顕著であった有権者と政党の間の結びつきが弱まる。有権者の投票行動は不安定化し、無党派層が増大し、党員が減る。社会におけるクリーヴィジは、経済から文化まで多元化すると同時に複雑に絡み合うことで、支配的な対立は不明瞭になってくる。
2021-12-26 10:06:09
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クリーヴィジの多元化の帰結が、政治家の能動性の増大であった。支配的ないし顕在化した対立が存在しないとなると、選挙においてどの争点を選択するかは、政党およびそのリーダーの戦略と決断に依拠することになるからだ。
2021-12-26 10:14:53
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選挙におけるイニシアティブは政治リーダーの手に渡る一方で、有権者は、選挙時に提示される争点や政策に対する態度を決めるよう迫られる。大衆政党の時代には、社会の富をどう配分するかが選挙における中心的な争点となっていたのに対して、ポスト大衆政党の時代の選挙の争点は、
2021-12-26 10:26:38
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政治家によって恣意的に選択される傾向が強まるようになる。有権者は選挙において受動的な役割を引き受ける一方で、特に政党のリーダーとなる代表者は、きわめて能動的な役割を負うことになる。有権者が観衆化した時代の代表制度の特徴は二つある。
2021-12-26 10:33:39
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第一の特徴として、有権者は政党ではなく、政党のリーダーによって代表されるようになる。そこでは、リーダーのパーソナリティの重要性がきわめて高くなる。政党は、リーダーに仕え支える役割を担うようになる。議会を構成する政権政党が党のリーダーでもある政府の首長に従属するようになるのだ。
2021-12-26 10:41:23
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この事態は、議会による政府のコントロールないし立法府の行政府に対する優越という近代の代表制度が依拠する政治権力のバランスが崩れ始めたことを意味する。マナンによれば、政党のリーダーのパーソナリティが重視されるようになった要因は二つある。
2021-12-29 10:05:14
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一つが、テレビなどのマスメディアの発達である。もう一つの要因は、ポスト工業化社会の到来とグローバル化の進展に関連する。これらがもたらした日常生活における不確実性の高まりによって、代表者は想定外の事態に柔軟に対応し、その都度、適切な決定を行うことをますます求められるようになった。
2021-12-29 10:13:53
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政治リーダーのパーソナリティが重視されるにつれて、選挙の結果が政策の内容ではなく、候補者のイメージに大きく左右されるようになる。これが第二の特徴だ。いわゆる選挙の顔が政党の綱領や政策ではなく、政党を率いるリーダーになっているのは、
2021-12-29 10:39:59
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有権者が政党というよりはリーダーとそのイメージを手がかりに投票を行う傾向が強くなっているからだ。こうして、代表者は自らのイメージをいかに演出し、ライバルのイメージを操作するかが、選挙においても普段の政治活動においても、中心的なタスクとなる。
2021-12-29 10:40:42
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大衆政党の時代の終わりとともに、代表制度を民主主義の理念を実現する制度としてきたさまざまな想定が、通用しなくなっている。民主的な代表制度を可能にした仕組みが機能しなくなっている。代表制度は現在も存在しているが、それはもはや民主主義の理念を実現するための手段としてではない。
2021-12-30 09:47:06
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選挙が実際にどのようにして民主主義の理念を実現してきたかについては、政治学においてさまざまな説明がなされているが、現在では二つが有力だ。一つが、選好集約型(aggregative model)で、もう一つが業績評価型(retrospective model)だ。
2021-12-30 10:02:37
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選好集約型によれば、選挙は有権者が事前に持っている選好を表明する機会として説明される。事前に存在する個々の意思や利害関心を集計して、多数を決定することで社会の多数派による政治を実現する機会として選挙を説明する。正統性に関する実質的な理解と呼んだものに相当する。
2021-12-30 10:12:57
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これに対して、業績評価型によれば、選挙は政権を担当した代表者の業績を評価し、審判を下す機会として説明される。正統性に関する手続き的理解と呼んだものだ。しかし、代表制度を民主主義の制度にしてきた選挙は、ポスト大衆政党の時代にはこれら二つの機能をもはや果たせなくなっている。
2021-12-30 10:19:06
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代表制度は民主主義の制度と呼ぶに値しないものになっている。クリストファー・H・アーヘンとラリー・M・バルテルスによれば、これら二つの説明は現実に即していない。そもそも有権者は認知上の制約のため、自らの利害関心やイデオロギーが何であるかを知ってはいない。
2021-12-30 10:26:31
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それゆえ、自らの利害関心やイデオロギーに基づいて合理的に投票する有権者は存在しないのだ。また、政権に審判を下すには、有権者が、その業績評価をある程度客観的にできる必要があるだろう。しかし、投票行動の調査によれば、有権者は政府の政策がいかなるものであり、
2021-12-30 10:34:02
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それが自分たちにどのような影響を及ぼすものであったかを正確に理解し、適切に評価することはできていない。だから、有権者が賞罰を与えるべく投票したとしても、非常に曖昧で、時に誤ってさえいる判断に基づいて投票したことになる。これでは賞罰の意味がない。
2021-12-30 10:38:26
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有権者は、選好集約型にせよ業績評価型にせよ、それらのモデルが想定している形で投票してはいないし、そもそもそれらのモデルが前提としているような能力を有していないのだ。これまでの代表制度で想定されてきた有権者は、想像上の存在であって、現実には存在しない。
2021-12-30 10:43:14
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ここから、代表制度の下での民主主義も、絵に描いた餅に過ぎず、実在しないものだということになる。選挙は、アイドル的な人気投票か、有権者が自身のアイデンティティを表明し承認される機会でしかない。
2021-12-30 10:47:51
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有権者は、自分が何者であるかを示す、「社会的アイデンティティ」に照らして自分に似ているリーダーを選ぼうとする。社会に共有された意思とか自己の利害とかなどはお構いなく、またリーダーの業績にお構いなく投票するのだ。
2021-12-30 10:52:06